我国首部网约车管理办法施行，严把网约车司机和平台准入“门槛”；国家卫生计生委新规要求完善医疗安全管理，明确医疗质量管理责任；800公里以下短途航线票价自定，乘客出行有望迎来更多“特价票”……这个11月，一批即将施行的民生新规，让法治愈发完善，让生活更加安心。

有犯罪记录不得驾驶网约车

11月1日起，备受关注的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》正式施行，这意味着“网约车”这一新兴的出行方式自此进入法治轨道。

根据办法，网约车司机应当取得相应准驾车型机动车驾驶证并有3年以上驾龄，无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒记录，无饮酒后驾驶记录和暴力犯罪记录，最近连续3个记分周期内没有记满12分记录。

办法明确，网约车平台公司应当记录驾驶员、约车人在其服务平台发布的信息内容、用户注册信息、身份认证信息、订单日志、上网日志、网上交易日志、行驶轨迹日志等数据并备份，并通过其服务平台以显著方式将驾驶员、约车人和乘客等个人信息的采集和使用的目的、方式和范围进行告知。未经信息主体明示同意，网约车平台公司不得使用这些个人信息用于开展其他业务。

有关部门应建立网约车平台公司和驾驶员信用记录，并纳入全国信用信息共享平台；出租汽车行业协会组织应当建立网约车平台公司和驾驶员不良记录名单制度，加强行业自律。

800公里内航线票价自定

由中国民用航空局、国家发展改革委发布的《关于深化民航国内航空旅客运输票价改革有关问题的通知》11月1日起正式实施。通知规定，800公里以下航线和800公里以上部分航线的票价将由航空公司依法自主制定，这意味着广大乘客将迎来越来越多的“特价票”。

通知规定，航空公司制定、调整市场调节价航线的具体票价种类、水平、适用条件，至少提前7日向社会公布。在全票价基础上，航空公司各航线票价上调幅度累计不得超过10％，每航季票价上调航线不得超过10条。

通知还要求，航空公司和销售代理人应当严格落实明码标价规定，除标明每条航线实际执行票价外，还应当标明票价外收取的改签费、退票费、逾重行李费等各项费用对应的服务内容和收费标准，不得在标价外收取任何未予标明的费用。

医疗管理实行院科两级责任制

国家卫生计生委发布的《医疗质量管理办法》11月1日起施行。办法明确医疗质量管理实行院、科两级责任制。医疗机构主要负责人是本机构医疗质量管理的第一责任人；临床科室以及药学、护理、医技等部门主要负责人是本科室医疗质量管理的第一责任人。

医疗机构应当建立医疗安全与风险管理体系，完善医疗安全管理相关工作制度、应急预案和工作流程，加强医疗质量重点部门和关键环节的安全与风险管理，落实患者安全目标。同时，要利用医疗责任保险、医疗意外保险等风险分担形式，保障医患双方合法权益；制订防范、处理医疗纠纷的预案，预防、减少医疗纠纷的发生；完善投诉管理，及时化解和妥善处理医疗纠纷。

虚开机动车销售发票入黑名单

针对一些人利用部分地方无法即时查询异地机动车销售发票真伪，跨省虚开假机动车销售发票的问题，国家税务局决定，自11月1日起实施违规开具机动车销售统一发票的机动车企业名单公示制度，虚开机动车销售发票的企业将被列入“黑名单”。

根据这份《关于实施违规开具机动车销售统一发票的机动车企业名单公示制度的公告》，机动车企业如果按实际销售机动车辆收取的全部价款和价外费用开具发票两次以上，或销售同一辆机动车在违规低价开具机动车销售统一发票的同时，再开具其他增值税发票造成少缴车辆购置税两次以上，或违规开具发票造成少缴车辆购置税两次以上的，将被列入“黑名单”。

税务机关将把“黑名单”内的企业列为重点监控对象，适时组织税收专项检查，从严核实其报送的各种资料；机动车销售统一发票的供应也将验旧供新，对其严格限量供应。

中央高校不得购40万元以上仪器设备

11月1日起施行的《中央高校基本科研业务费管理办法》，要求中央高校基本科研业务费的使用和管理要纳入中央高校财务统一管理，专款专用。

办法规定，基本科研业务费不得开支有工资性收入的人员工资、奖金、津补贴和福利支出；不得购置40万元以上的大型仪器设备；不得分摊学校公共管理和运行费用；不得作为其他项目的配套资金；不得用于偿还贷款、支付罚款、捐赠、赞助、投资等支出。

民用防护口罩国家标准实施：过滤后空气必须良以上

《日常防护型口罩技术规范》国家标准11月1日起正式实施，这是我国首个民用防护口罩国家标准，不过标准明确标称“不适用于儿童用口罩”。

防护效果是该标准的核心指标。防护效果级别由低到高依次分为四级：D级、C级、B级、A级，对应的使用环境如下：

D级适应于中度（PM2.5浓度≤150微克/立方米）及以下污染；

C级适应于重度（PM2.5浓度≤250微克/立方米）及以下污染；

B级适应于严重污染（PM2.5浓度≤350微克/立方米）；

A级在PM2.5浓度达500微克/立方米时使用。

按照标准要求合理佩戴口罩，能将吸入的PM2.5浓度降低至75微克/立方米以下，使吸入体内的空气质量达到良及以上水平。

11月1日起 赴美签证照片不得戴眼镜

自2016年11月1日起，美国签证新规实施。所有持外国护照办理赴美签证的申请人，申请中提供的照片不得佩戴眼镜！除申请人出示医疗证明的特殊情况外，例如近期由专业医师签署的手术证明函，使馆则不再接受申请人签证照片头像佩戴眼镜的照片。

11月1日起 出租车规费将及时调整

《交通运输部关于修改的决定》将于2016年11月1日起施行。规章名称由《出租汽车经营服务管理规定》修改为《巡游出租汽车经营服务管理规定》，其中明确规定“出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分，是城市公共交通的补充，为社会公众提供个性化运输服务。优先发展城市公共交通，适度发展出租汽车。巡游出租汽车发展应当与城市经济社会发展相适应，与公共交通等客运服务方式协调发展。”《管理规定》还对巡游出租汽车承包费作出了规定，巡游出租汽车经营者应当合理确定承包、管理费用，不得向驾驶员转嫁投资和经营风险。巡游出租汽车经营者应当根据经营成本、运价变化等因素及时调整承包费标准或者定额任务等。

11月1日起 导游证将实行全国统考

2015年底，国家旅游局下发《关于完善“导游人员从业资格证书核发”行政审批事项有关工作的通知》 (旅办发〔2015〕202号)，通知中指出由国家旅游局对全国导游人员资格考试实行统一管理，省级旅游主管部门具体负责本辖区内的导游资格考试具体工作。

通知指出，自2016年起，全国导游人员资格考试暂定于每年11月举行，每年一次，具体时间由国家旅游局当年确定。考试科目为“政策法规”“导游业务”“全国导游基础知识”“地方导游基础知识”“导游服务能力”五科。

户外冲锋衣行业标准：儿童安全性有特别规定

国家质检总局、国家标准委发布了《户外运动服装冲锋衣》国家标准，该标准对冲锋衣的安全、产品基本性能、功能性指标作出了规定，还特别规定了适用于儿童的安全性要求。新标准将于11月1日起实施。

这项标准对冲锋衣安全指标的要求包括甲醛含量、pH值、异味、可分解致癌芳香胺染料等；产品基本性能要求包括水洗尺寸变化率、染色牢度、拼接互染色牢度、耐光色牢度、起毛起球、耐磨性能、撕破强力、裤子后裆接缝强力等指标；功能性要求包括表面抗湿性、静水压、透湿率等指标。

在保护儿童健康方面，标准规定了适用于儿童的安全性要求，例如儿童上衣拉带安全要求、童装绳索和拉带安全要求等。

【地方新规】

沪急救医疗服务条例：鼓励公众勇敢加入街头急救

《上海市急救医疗服务条例》将于11月1日起正式实施。这一条例鼓励经过培训、具备急救技能的公民对急、危、重患者实施紧急现场救护，倾向于保护主动施救者的权利。

为了使市民能够及时有效获得院前急救医疗服务，条例明确救护车配置与使用方面的要求，规定本市根据区域服务人口、服务半径、地理环境、交通状况以及业务需求增长情况等因素，确定合理的院前急救机构救护车配备数量；规定救护车的标志、名称及装备标准，强调救护车应当专车专用。条例还明确救护车的人员配备要求，规定每辆救护车应当至少配备急救医师1名，驾驶员、担架员等急救辅助人员2名。

沪流通环节肉品质量安全监管工作：健全完善追溯体系

上海发布流通环节肉品质量安全监管工作相关要求，将于11月1日起施行。要求指出：要取消流通环节动物产品分销换证；要进一步落实肉品安全信息追溯管理制度；要进一步落实市场举办者主体责任；要进一步加强肉品质量安全监管工作。

四川社会稳定风险评估办法11月起实施

在事关民生的重大项目或重大决策实施前进行社会稳定风险评估，从源头上预防和化解社会矛盾。《四川省社会稳定风险评估办法》的出台标志着四川省社会稳定风险评估工作在法治化、规范化道路上又向前迈进了一大步。

山东出台“史上最严”环保地方性法规 11月起实施

11月1日起，被称为“史上最严”环境保护地方性法规的《山东省大气污染防治条例》将在山东实施。《条例》规定了包括实行错峰生产、建立联防联控机制、污染源头控制、大气污染物总量控制、重污染天气应急预警、约谈与暂停审批、对重大案件和突出问题的挂牌督办等12项监督管理制度。

广东：11月1日起实施个体工商户“两证整合”改革