资料图:虹桥机场。

春节越来越近了，备受关注的春运也即将拉开序幕，亿万人次即将通过公路、火车、航班踏上旅程。

春运年年有，年年又不同。然而，相比买票、客流增长等话题，今年上海春运还有一个变化，少为人知却可能影响许多人的出行。

2017年1月1日起，民航局制定公布的《2017年航班正常考核指标和限制措施》正式开始实施，然而在严格考量机场运行情况，要求机场、航空公司提升航班正点率之外，也将带来一些意想不到的影响，甚至可能会出现未来上海机票越来越难买的情况。

进一步落实航班正常考核

航班正常率近两年愈发受到社会关注。近日，民航局制定公布了《2017年航班正常考核指标和限制措施》，对航空公司、机场、空管部门这三个主要生产运营单位分别提出了航班正常考核指标和限制措施。

从航空公司看，民航局将该考核指标和限制措施设定了三种不同处罚标准。一是旅客吞吐量2000万人次以上的机场（以2016年为基准）当月国内离港航班正常率排名后3位、航班正常率低于50%（不含），且国内航空公司自身原因占比最高的航班，自通报后（不含当月）的第二个月起取消该航班时刻。而此前，该措施只针对旅客吞吐量3000万人次以上的机场。

二是航空公司由于自身原因导致的不正常航班数占当月计划航班数比例高于8%（含）且排名后三位的，自通报之日起连续3个月停止受理该航空公司客运加班、包机和新增航线航班申请。三是航空公司当月到港航班正常率低于60%（不含）且排名后3位的，予以通报批评。

机场方面，《2017年航班正常考核指标和限制措施》对放行率不达标的机场实施梯度处罚。时刻协调机场当月放行正常率低于75%（不含）且排名后3位的，给予警告并通报批评；时刻协调机场放行正常率连续2个月低于75%（不含）且排名后3位的，自通报下发之日起连续3个月停止受理该机场客运加班、包机和新增航线航班的申请；时刻协调机场放行正常率连续3个月低于75%（不含）且排名后3位的，自通报下发之日起连续6个月停止受理该机场客运加班、包机和新增航线航班的申请；时刻协调机场放行正常率连续6个月低于75%（不含）且排名后3位的，由民航地区管理局提出容量调减方案，报民航局批准。

包机等项目还未获得批准

根据民航局说法，《2017年航班正常考核指标和限制措施》是对《2016年航班正常管理措施及监测指标》的进一步完善。

在此之前，可能很多关注民航问题的消费者都已注意到，上海虹桥、浦东机场都已因数据不符合要求，连续收到罚单。2016年12月20日，在民航局开出的最新一期罚单中表示，浦东机场3—11月连续九个月数据不符合要求，虹桥机场10—11月连续两个月数据不符合要求，继续停止受理其加班、包机和新增航线航班申请。据记者不完全统计，这已是浦东机场自2015年10月接到第一张罚单后，至少第四次被处罚。

航班准点率关系到许多乘客的切身利益，也是许多乘客最关注的航空问题之一，从过往的经验看，例如深圳机场等就曾在接到处罚后，通过连续整改航班准点率逐渐提高的案例，应当说起到了一定的效果。然而，当这一处罚发生在春运期间，又可能引发其它问题。

记者近日通过多渠道了解到，今年春运期间，由上海始发的多方向航班，已提前进入销售高峰，目前从上海出发向东北、西南、西北等传统春运热门线路航班，票价涨幅非常迅速，已接近全价，更重要的是，多趟航班都已早早售罄，机票相比往年更热火爆热门。

机票涨价、销售紧张的局面，每年春运前都会出现，尤其是当火车票销售过后，不少乘客因未买到火车票而转向航空，促使机票销量大涨。但就记者了解，今年的情况更甚往年，有业内人士告诉记者，促成这一现象的另一个原因就有暂停加班、包机等申请的原因。据了解，至少目前主基地在上海的东航、春秋等航空公司的春节包机等项目，都还未获得批准。

民航客流与上海春运的客流每年都在增长，根据国家民航局统计，2017年民航春运客运量预计达5830万人次，同比增加10%。而据上海市春运办统计，上海今年春运的省际旅客运输总量将达4089万人次，同比增长4.8%，其中，民航方面预计两机场将发送旅客590万人次，同比增长7%。

在民航客流持续增长的前提下，但航班数量保持不变，甚至原来春节期间常规的加班、包机等都被取消，客观上势必会相对增大旅客购买机票的难度与成本。可以想见的是，今年春运期间，从上海出发的机票相比往年会更加难买。

错城出行、反向过年

由于备受社会关注，我国航班准点率问题日益受到管理部门的重视与关注。

机场放行正常率即准点率，是机场放行正常班次与机场放行总班次之比。影响放行正常率的因素包括天气、空中管制、航班时刻安排等多重因素。

曾有民航业专家告诉记者，新增航班的确会对机场准点率造成新的影响，但从涉及一个航班正常起降的整个系统来说，要保证一个航班的准点，涉及到机场运行效率、航空公司服务流程、装卸、航食、加水加油、清洁、配载等10多个流程的系统配合，某一方面的改变很难彻底扭转局面。

从根本上说，中国特有的空域管理模式，造成航路增长远远落后于民航的发展需求，才是根本症结所在，释放更多空间和时刻，满足航空企业的需求，是整个民航业和社会民生的需要所在。

我国的空域是由空军管理的，民航班机的飞行航路基本不变，班机日常的改航、绕航等均需要得到空军管制部门同意后方可执行。曾有专家打比喻，这就像一条高速公路，在不拓宽、调整的前提下，车辆越来越多，最后的结果只能是越来越堵。

上海的客流增长，是随着城市经济增长逐渐发展，出行更是旅客的硬需求，但当航班量不能继续增长满足时，今年春运，不少航空公司、旅游企业也早早做好了预案，推出更多优惠的转机方案或解决办法。例如春秋航空在2016年与扬州泰州国际机场签订战略合作协议后，开始投放过夜飞机，并成立基地航空公司。今年春运期间，春秋就推出了相关产品，鼓励乘客搭乘适当交通工具，到上海周边的机场搭乘长途航班，如此不但价格更优惠，购票成功率也更有保障。

而在线票务平台，也在积极倡导推动接父母来大城市的反向过年，从能够搜索到的票价情况看，春节前夕1月24日—26日，从成都、重庆、贵阳、昆明飞往上海的航班，票价都仅有2折甚至更低，节前从西安飞往上海的机票最低仅89元，是原票价的0.6折。

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